大调研｜上海亭林破解城中村治理难题，农村出租房也有了“旅馆式”管理

上海市金山区亭林镇东新村地处三区交界，是个典型的城中村。随着长三角一体化上升为国家战略，亭林镇经济发展驶入“快车道”，东新村也因毗邻工业园区和集镇区，涌入大量务工人员。据统计，东新村实有人口1.1万余人，其中来沪人员近8000人，呈典型的人口倒挂态势，且人员季度流动率高达30%。

图说：东新村。新民晚报记者 潘高峰 摄（下同）

(资料图片仅供参考)

流动人口涌入给村民带来增收的同时，随之而来的盗窃、噪音扰民等事件时有发生，村民们对此怨声载道，派出所警情数更是直线上升。一边是企业大量的员工住宿需求，一边是流动人口快速涌入引发的治安隐患，经济发展要维护，但老百姓与务工人员的安全感和幸福感更不能降，如何解决成为摆在眼前的一道难题。

农村出租房也有了“旅馆式”管理

“现在村里人员流动很频繁，有时候每天住的人都不一样。”张阿姨是东新村的原住民，在这里生活已有60多年了，对村里的变化，她有着切身体会。在她看来，廉价的农村宅基地出租屋缺乏一套完整的管理模式，租客鱼龙混杂，非常没有安全感。

张阿姨的感受并非个例。其实，出租房屋管理是一项艰苦细致的基层基础工作，单靠公安派出所的警力实在有限，想要真正找准解决问题的办法，唯有沉到一线，融入群众，凝聚各方合力。于是，在所领导的牵头下，一场深入细致的大调研大走访活动如火如荼地在亭林派出所进行。

朱伟是东新村的社区民警，对于如何从源头上改善村里的治安状况，他可谓是动足了脑筋。有段时间，他每天都扑下身子到村民家中大量走访、排摸，日均步行2万余步，双脚虽磨出了水泡也不曾停歇。功夫不负有心人，经过大量的数据分析和数月的实地走访，朱伟梳理出村里“技防设施不全”“电瓶车飞线充电”等20余个风险隐患，他明白，想要扭转现状，必须要牵住整顿出租房这个“牛鼻子”。

于是，朱伟在争取村委会、镇安全办等部门支持的基础上，借鉴公安机关对旅馆业的管理方法，对农村出租房实行“旅馆式”管理。紧接着，朱伟带领村干部、协管员挨家挨户走访评估，整理出包含翻新防盗门窗、安装智能安防设施等15项内容的两版出租房验收表，据此将出租房分为红、黄、绿三色，对符合安全条件的加挂绿牌，鼓励出租，对存在安全隐患的则加挂黄牌或红牌，下达整改通知书。

起初，村民们颇不以为然，杨老伯就是其中一个代表。朱伟果断亮出“红牌”，除非杨老伯把私拉电线等问题全部整改完毕，否则禁止对外租赁。当然，一罚了之解决不了问题，必须疏堵结合。朱伟鼓励杨老伯的邻居周阿姨和李奶奶新增智能安防设施，添置消防设备，还清出一块空地专门用于电动自行车充电，居住环境一下子上了一个档次。杨老伯和其他一些被加挂“红黄牌”的房东都坐不住了，积极配合整改，不到半年时间，全村507家出租户全部挂上了绿牌。

在此基础上，朱伟请来法官同志帮忙草拟租赁合同，邀请美术学院的师生给东新村设计墙画，还把人口协管员设在“屋里厢房”做“前台接待”。随着“旅馆式”管理的深入推进，东新村多年的消防隐患、技防漏洞被补齐，今年以来报警类警情同比下降35.2%，盗窃案件零发案，治安状况的改善看得见、摸得着。它的成功也给周边村提供了可复制经验。

“目前，上海正加快推进‘两旧一村’改造，东新村城中村改造项目作为市政府10个城中村改造项目之一，已于近日经过市相关部门联合会审予以认定。”亭林派出所所长成亮表示，公安机关将一以贯之做好城中村的综合治理工作，为顺利完成改造奠定扎实的基础。

图说：民警实地走访调研。

多部门参与规范劳务市场秩序

事实上，东新村的治理问题远不止于此。

众所周知，企业旺盛的用工需求，往往会衍生出大量劳务中介。东新村作为全市大型劳务聚集地之一，汇聚来自五湖四海的“日结工”，沿街1500米，聚集了近50家劳务中介，整个亭林镇更是有高达127家。而劳务市场是否规范，直接影响企业和务工人员的合法权益。

小李的经历很具有代表性。大学刚毕业的他因急于找工作，误信了“黑中介”发布的虚假招工信息，被骗取保证金、入职费、体检费等共计3000余元。接到报警后，亭林派出所立即组织警力开展走访调查，收集证据，最终成功打掉该招工诈骗团伙。事后，小李在民警的帮助下，通过正规劳务中介公司在亭林找到了一份自己满意的工作。

“不法分子以‘低门槛、高薪资’为诱饵，精心布置连环骗局，一步步引诱求职者上钩。”亭林派出所综合指挥室副主任张伟介绍。通过对警情进行梳理，张伟发现派出所日常接报的纠纷类警情中，有近五分之一涉及劳务中介。“黑中介”的不法行为不仅严重扰乱劳务市场秩序，还给社会治安带来不小的风险隐患。

如何规范整顿劳务市场，维护企业和务工人员的合法权益，成为亭林派出所亟需解决的课题。通过对案情分析研判，结合实地走访调研，派出所归纳总结“发布虚假信息吸引客户”“多家公司相互串通骗取费用”“巧立名目超标准收费”等三种“黑中介”常用的作案手法，以及劳务市场日常监管的漏洞，形成了一份初步调研报告上报至分局。

对此，分局党委非常重视。很快，治安支队就会同人口办来到亭林派出所就劳务中介派工管理工作进行座谈商研，在现场充分听取职能部门和部分企业代表、劳务公司的意见和建议后，亭林派出所对报告进行了优化调整。

在亭林镇党委政府的大力支持下，亭林派出所充分发挥联勤联动工作站多部门联合办公的优势，采取“集中整治、管治结合”策略，切实强化劳务市场管理职能。一方面，依托平安商户联盟，落实劳务中介对务工人员信息核查登记报备、交通安全宣传等主体责任，从源头上加强劳务中介的规范管理。另一方面，会同劳动监察、市场、城管等部门开展联合整治，对不规范运行的劳务中介进行严查严治，截至目前，累计取缔关停33家，因劳务中介引发的矛盾纠纷同比下降32%。

“派出所是基层治理的‘神经末梢’，联系千家万户，极其重要。”成亮表示，下一步，亭林派出所将立足“派出所主防”职能定位，以人民为中心精准施策、以问题为导向力解难题，让新时代“枫桥经验”在亭林开花结果。

新民晚报记者 潘高峰 特约通讯员 李辉

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